【存实研究】双城经济圈政策动态

来源:上海仁略企业管理咨询有限公司 2021-01-18

【存实研究】双城经济圈政策动态 


导读:

 

      2020年1月3日,中央财经委员会第六次会议正式提出,大力推动成渝地区双城经济圈建设,标志着成渝地区双城经济圈正式上升为国家战略。本篇文章着重梳理双城经济圈的政策动态。




    01  建设背景



      成渝地区位于长江上游,地处四川盆地,北接陕甘,南连云贵,西通青藏,东邻湘鄂,是我国重要的人口、城镇、产业集聚区,是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑。



      横向来看,《2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群京津冀城市群长三角城市群粤港澳城市群并列。
      纵向来看,在中国区域发展板块上,成渝地区一直举足轻重:2011年,国务院批复,国家发展改革委印发《成渝经济区区域规划》;2016年,国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确,到2020年,成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群;2030年,成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越



    02  行政关系变化



建国以来,成渝地区行政关系几经变化:1954年7月,重庆直辖市被撤销,重庆并入四川省;1983年3月3日,重庆成为中国第一个享有省级经济管理权限的计划单列市;1997年3月14日,八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市。改革开放后,川渝合作一直在地方层面开展:1988年,重庆经济协作区,2007年渝西川东八区县经济社会发展协作区成立,2011年,成渝直线经济联盟成立


附注

重庆经济协作区是以重庆为区域经济中心的政府间经济协作组织。重协区联席会原为每年举行一次,1999年后改为每两年举办一次。由渝川滇黔四省市18个市(区、地区)于19883月联合组成。包括重庆的主城九区及万州区、涪陵区、黔江区;贵州的遵义市、毕节地区;云南的昭通市;四川的自贡市、遂宁市、泸州市、内江市、乐山市、宜宾市、攀枝花市、南充市、广安市、达州市、巴中市等。
荣昌区向周边八个区县发出倡议:“渝西川东八区县山水相连、紧密相依,荣则共荣,损则共损,我们现在需要的是‘聚变’,而不是‘裂变’。”2007127日,第一届渝西川东八区县经济协作研讨会召开重庆的荣昌、双桥、大足(2011年,市政府撤销双桥区和大足县,设立大足区和双桥经开区)、潼南和四川的泸县、隆昌、安岳、内江市东兴区等八区县,共同发表荣昌共识,签订“1+10”合作协议。

成渝直线经济联盟是安岳县、璧山县、大足县、简阳市、乐至县、龙泉驿区、双桥区等成渝两地区县自发成立的经济联盟,2011429日正式




    03  双城经济圈政策梳理




图:成渝城市群格局示意图


      2020年10月16日,习近平总书记主持中共中央政治局会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。会议指出,当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。会议强调,要全面落实党中央决策部署,突出重庆、成都两个中心城市的协同带动,注重体现区域优势和特色,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源(新定位可以表述为为“一极一源两中心两地”)。会议提出了四方面重点任务:         (1)成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念:健全合作机制,打造区域协作的高水平样板。

      (2)唱好“双城记”,联手打造内陆改革开放高地:共同建设高标准市场体系,营造一流营商环境,以共建“一带一路”为引领,建设好西部陆海新通道,积极参与国内国际经济双循环。

      (3)坚持不懈抓好生态环境保护:走出一条生态优先、绿色发展的新路子,推进人与自然和谐共生。

      (4)处理好中心和区域的关系:着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变,以点带面、均衡发展,同周边市县形成一体化发展的都市圈。


附注


相比今年1月中央财经委员会第六次会议中央政治局会议提出的发展定位更高:在西部形成高质量发展的重要增长极,明确打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源,从在西部形成带动全国增加新的动力源等表述,表明党中央对成渝地区双城经济圈的期望大大提高,更要求成渝地区双城经济圈能带动其他地区的发展。
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